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地方人大常委会开展
专题询问工作浅谈
市人大:http://xnsrd.xining.gov.cn    来源:《太原人大》    创建时间:2013/9/30 10:17:05    

  监督法》颁布实施以来,地方各级人大常委会对专题询问这一新的监督方式进行了积极实践,取得了良好效果。太原市人大常委会在学习借鉴其他城市经验基础上,也开展了专题询问这一监督方式,对专题询问进行认真总结,加以规范提高,增强实效是必要的,本文对此做些粗浅探析。

一、专题询问的意义

专题询问相比以往的询问,选题更严肃,操作更规范,搞好专题询问,对于提高常委会会议的审议质量,增强监督实效,保障和推进常委会依法履行职权具有重要意义。

(一)扩展了知政渠道。以往地方人大常委会审议“一府两院”的工作报告,很少提出问题或进行询问,虽然有时也会询问一些情况,也只是浅尝辄止,询问者缺乏刨根究底的要求,回答者也往往是言之不详,甚至敷衍应付,而不会受到追究。《监督法》规定的专题询问是有准备的询问,选题更严谨,操作更规范,场面也更庄重,不仅进一步明确了常委会组成人员的询问权,而且询问的问题选择更准,问到了点子上,问到了关键处,问出了成效。而被询问的部门对询问的问题,要进行认真的答复准备,接受常委会组成人员全方位、深层次的提问。这样在准备询问和准备答复的过程中,询问者和被询问者双方通过沟通,使常委会组成人员对拟询问的工作有了更全面、深入的了解,也使被询问的部门切实体会到了人大常委会监督的严肃性,为审议工作报告和审议后的整改打下扎实基础。

(二)提高了审议质量。专题询问作为一种新的监督形式,能够进一步提高常委会的审议质量。通过专题询问,使以往人大常委会听取“一府两院”工作报告时“你报告什么我听什么”,增加了“ 我问什么你要报告什么”在“被动听”的基础上增加了“主动问”这种转变有利于常委会组成人员全面客观地了解相关工作,提出有针对性的、可操作性的审议意见,切实提高常委会的审议质量,做得出的决策更加有的放矢。

(三)增强了监督效果。由于专题询问是主题突出、问题集中、针对性强、准备充分、组织严密地对特定议题进行问答,具有注重了解有关情况、操作简便易行、答复方式灵活等特点,能有效克服一般询问的提问随意、主题不突出等不足。通过有重点的询问和有准备的答复,不仅有利于使常委会组成人员深度了解政情社情,提高审议质量,同时还可以增加被询问者的责任意识和紧迫感,使他们切切实实体会到国家权力机关监督的力量,积极主动的加强和改进工作。开展专题询问,不仅对保障宪法法律的实施和全国及上级人大及其常委会决议、决定的落实,而且对地方各级人大常委会切实提高监督实效,都是一个有效的形式。

二、专题询问的主要做法

专题询问是一种新的监督方式,目前仍处于实践探索中,因此,难免还存在一些不尽如人意的地方,如形式还比较单一,询问后的整改落实缺乏配套措施等等,需要不断总结、改进和规范总结各地人大常委会的实践,笔者认为,搞好专题询问应该做好以下几个方面工作。

(一)选准题目。由于专题

询问涉及部门多、互动性强、准备工作量大,而且需要一定的审议时间,所以, 必须把握“ 抓

大事、抓重点、少而精” 的原则,选准专题询问议题。选题可从地各方面加以把握。一是关系

本行政区域发展的大事。围绕本行政区域经济社会发展大局中的重大问题,通过专题询问,推动

本行政区域科学发展。如财政预算及执行、发展方式转变、生态环境保护等方面的问题;二是事

关民生民权的要事。通过维护人民群众的根本利益,实现为民行权、为民履职,保障和改善民生

的目的,如教育、医疗、养老、社会保障、食品安全等方面的问题;三是社会普遍关注的热事。

抓住一些突发事件及社会热点、难点问题进行监督,凸显人大关注社情民意的监督特点;四是需

要督促整改的难事。针对“一府两院”落实人大常委会决议、决定和审议意见不到位的问题开展

专题询问,通过询问、督促“一府两院”认真查找整改落实不到位的主客观原因,从而进一步加

大工作力度,促进审议意见的落实。

(二)周密准备。认真周密

的准备工作是搞好专题询问的前提。只有周密准备,才能确保专题询问依法有效,问得明白,答复清楚, 问出成效。一要制定专题询问实施方案,对专题询问的指导思想、方式方法、对象内容,以及选题、步骤和要求等作出明确的规定;二要开展相应议题的视察、调研或检查,通过

视察、调研或检查,掌握实情,发现问题,并从中梳理、提炼出拟询问的问题;三要及时沟通,

询问和答复双方就拟开展的专题询问进行沟通交流,对—些问题形成共识,各自做好准备工作;

四要发挥新闻媒体的作用,向报社、电视台、广播电台、网站等媒体通报拟开展专题询问的有关

情况, 提出新闻报道要求与设想。

()创新形式。

专题询问的关键在“ 问” , 要通过创新、丰富询问形式,在“问什么”、“ 怎么问” 上做文章, 问得准确、问到关键, 做到既依法有效, 又丰富多彩。如“ 一问多答”,就是不由—个单位为主回答,而是由多个相关部门负责人就同一问题进行回答,促使常委会组成人员全面了解情况;又如“追问”,常委会组成人员对仍不明白的地方,可以提出更细致、更深入地追问,直至把询问的问题弄清楚弄明白为止;还可以要求被询问部门作出承诺,对—些群众反映强烈、法律政策规定又很明确的问题,要求被询问部门作出整改承诺等,进—步增强监督的刚性,保证询问取得实实在在的效果。

()跟踪监督。

专题询问只是监督的—种形式,目的是要解决问题、推进工作。吴邦国委员长提出要“使专题询问开展得更加有声有色、更富实效”,就是希望通过人大常委会的专题询问解决实际问题,从而扎实有效地推动相关工作。因此,跟踪监督、保障落实,才是搞好专题询问的关键。询问结束后,要针对专题询问涉及的问题连同被询问部门的答复意见,整理形成《审议意见》,交接受询问的部门和单位办理,要求有关部门认真研究,制定出整改方案,在规定的时限内抓好整改落实,将整改落实情况报人大常委会。

三、专题询问需把握的问题

20106月全国人大常委会就财政决算举行专题询问以来,许多地方的人大常委会把专题询问作为创新人大监督工作、提高审议质量的—项重要内容进行了积极的探索实践,取得了良好成效。实践证明,行使好专题询问权,应注重把握以下问题。

()明确界定范围。要明确专题询问和—般询问、质询这三种监督形式的区别。专题询问相比于一般询问,具有更强的针对性和独立性,需要提前选题,认真准备,而—般询问则可以随时提起,没有那么多规范,也没有很强的约束力。因此,开展专题询问应做到,主题更加独立、问题更加集中、主体更加明确。主题独立,即专题询问除结合常委会会议审议的议题进行外,也可以采取对“—府两院”某—方面的工作单独召开专题询问会的方式进行,从而体现专题询问这种监督方式的特点、刚性和实效。问题集中,即专题询问的问题必须紧扣监督议题,突出重点,对答复不满意者可进行追问,直至达到充分了解情况、深刻剖析原因、找到解决办法。主体明确,即明确询问的主体是常委会组成人员,询问的对象是议题所涉及的“ — 府两院”和政府有关部门,被询问的“—府两院”及政府部门必须由主要负责人答复询问,而不是其他工作人员,从而维护这—监督形式的严肃性。同时,还应区分专题询问和质询的区别,发挥其比质询在程序上更简便、方式上更灵活的特点,实现吴邦国委员长关于“使专题询问开展得更加声有色、更富成效”的要求。

()注重程序规范。程序规范

对依法行使好专题询问权,确保人大常委会监督的科学性、权威性十分重要。近年来,不少地方

人大常委会制定了关于专题询问的办法或规定,从法律依据、基本原则、议题选择、程序安排、落实要求、公开办法及成果运用等方面作出了明确具体的规定,为地方人大常委会专题询问工作

的规范化、常态化提供了制度保障。太原市人大常委会就此工作也制定了《太原市人大常委会专

题询问暂行办法》,但各地规定不一、做法各异,在实践中可能引起误解和偏差。笔者认为,省

级人大常委会应该总结专题询问的经验,出台专题询问办法或规定,对专题询问的适用和程序作

出明确规定,并加强对下级人大常委会行使专题询问权的指导,进—步提升专题询问的效果。

()强化跟踪督办。地方人大常委会依法行使专题询问权的目的在于推动涉及改革、发展、稳定、民生等重大事项和带有根本性、长远性、全局性重点工作的落实,促进“—府两院”依法行政、公正司法。因此,专题询问不应仅仅满足于被询问者的答复情况,不能简单停留在“一问一答”层面,关键在于对询问答复和承诺落实情况的跟踪监督和保障落实,做到有询问、有答复、有办理、有结果,从而达到启动专题询问的真正目的。笔者认为,对办理专题询问事项的程序,可以参照执行人大常委会审议意见办理的规定,要求专题询问答复事项的办理落实情况,必须在两个月之内由被询问部门以书面形式向人大常委会反馈,必要时常委会可听取审议专项询问事项办理落实情况的报告,对办理落实不满意的,还可以进一步启动质询等监督手段,从而确保专题询问意见得到切实办理。

()加强宣传工作。

专题询问是对人大监督方式的探索和创新,具有很强的针对性和直接性,在施行初期,被询问的“一府两院”和政府有关部门可能会不认识、不理解;有的还会形成误解,将专题询问等同于质询。因此,要充分利用电视、报纸、网络等公共媒体,加强对人大及其常委会性质、地位、作用和职权的宣传,加强对专题询问这一监督方式的宣传,加强与“一府两院”及政府部门的沟通联系,讲明专题询问的目的、方法,切实提高专题询问主客体的思想认识,为专题询问监督工作营造良好氛围。

 

 
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